В 2025 году оформление комплексного экологического разрешения (КЭР) обязательно для объектов I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Для объектов II категории КЭР требуется, если в выбросах присутствуют вещества 1-2 класса опасности. Документ заменяет отдельные разрешения на выбросы, сбросы (НДС) и лимиты на размещение отходов. Процедура регламентируется 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 31.1) и Постановлением Правительства РФ № 255 от 13.02.2019.
1. Кто обязан получить КЭР в 2025 году: критерии и сроки подачи
Согласно п. 1 ст. 31.1 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение обязательно для объектов I категории НВОС. Перечень таких объектов утвержден Постановлением Правительства № 1029 от 28.09.2015. Для объектов II категории КЭР требуется, если объем выбросов загрязняющих веществ превышает 10 тонн в год по одному веществу 1-3 класса опасности либо суммарно по пяти и более веществам 1-2 класса опасности.
Срок подачи заявки для новых объектов — не позднее 6 месяцев с даты ввода в эксплуатацию. Для действующих объектов I категории, не получивших КЭР до 2025 года, заявка должна быть подана до 31 декабря 2025 года. Это требование установлено пп. «в» п. 4 Постановления № 281 от 20.02.2023.
2. Пошаговая процедура получения комплексного экологического разрешения
Алгоритм установлен Приказом Минприроды № 252 от 24.05.2017. Процесс включает шесть этапов.
- Инвентаризация источников. Проводится инвентаризация выбросов (Приказ Минприроды № 352 от 07.08.2018) и сбросов (Приказ № 879 от 17.12.2019). Результаты оформляются актом инвентаризации.
- Разработка нормативов. Выполняется расчет нормативов допустимых выбросов (ПДВ) по каждому источнику и загрязняющему веществу, расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) в водные объекты, а также лимитов на размещение отходов производства.
- Сравнение с НДТ. Проверяется соответствие технологических процессов и оборудования технологическим показателям наилучших доступных технологий (НДТ) по 51 справочнику ИТС (утверждены Приказами Росстандарта). При несоответствии разрабатывается программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) на срок до 7 лет.
- Подготовка заявки. Формируется заявка по форме Приложения № 2 к Приказу Минприроды № 252. Она включает сведения о программе производственного экологического контроля (ПЭК) и плане мероприятий по охране окружающей среды.
- Подача в электронном виде. Документы направляются через личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора (Приказ № 118 от 05.03.2020) с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
- Получение решения. При положительном заключении выдается приказ территориального органа Росприроднадзора. КЭР вносится в реестр выданных разрешений в течение 5 рабочих дней.
3. Перечень документов и нормативные требования к заявке
Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ № 255, заявка на получение КЭР включает следующие разделы.
- Заявка с указанием номера объекта НВОС. Номер присваивается при постановке на государственный учет.
- Описание технологических процессов с перечнем используемого оборудования (марка, год ввода, производительность).
- Перечень загрязняющих веществ — по каждому веществу: класс опасности (1-4), величина ПДК, годовой выброс или сброс в тоннах.
- Нормативы ПДВ и НДС — утвержденные расчеты с приложением протоколов анализов проб (СанПиН 1.2.3685-21).
- Лимиты на размещение отходов — до 5 классов опасности с указанием мест размещения и мощностей полигонов.
- Программа ПЭК — периодичность контроля (не реже 1 раза в квартал для веществ 1 класса), точки отбора, методики измерений.
- План мероприятий по снижению выбросов при неблагоприятных метеоусловиях (НМУ) — для объектов с выбросами свыше 50 тонн в год.
Для объектов II категории, применяющих декларацию, дополнительно требуется расчет платы за НВОС с подтверждением отсутствия превышений. Срок действия КЭР — 7 лет (п. 4 ст. 31.1 7-ФЗ). Для ППЭЭ срок также составляет до 7 лет с ежегодной отчетностью.
4. Сроки рассмотрения: 60 рабочих дней и основания для отказа
Максимальный срок рассмотрения заявки на получение комплексного экологического разрешения составляет 60 рабочих дней. Отсчет начинается с даты регистрации полного пакета документов в Росприроднадзоре (п. 16 Постановления № 255).
Первичная проверка комплектности выполняется за 3 рабочих дня. При выявлении неполноты заявитель получает уведомление о приостановлении рассмотрения на срок до 30 рабочих дней для устранения недостатков. Повторное приостановление по тем же основаниям не допускается.
Основания для отказа в выдаче КЭР (п. 20 Постановления № 255):
- Представлены недостоверные сведения или подложные документы (например, фиктивные протоколы анализов).
- Расчетные нормативы ПДВ и НДС превышают технологические показатели НДТ более чем на 15% без обоснования временно разрешенных выбросов (ВРВ).
- Отсутствует программа ПЭК или она не соответствует требованиям Приказа Минприроды № 109 от 28.02.2018.
- Объект НВОС не поставлен на государственный учет (срок постановки — 6 месяцев с даты ввода).
- Заявитель не устранил замечания в течение 30 рабочих дней после приостановления.
При отказе заявитель вправе повторно подать заявку после устранения причин. Повторное рассмотрение осуществляется заново с полным циклом 60 рабочих дней.
| Этап получения КЭР | Максимальный срок (рабочие дни) | Нормативный акт |
|---|---|---|
| Регистрация и проверка полноты заявки | 3 дня | п. 13 Постановления № 255 |
| Экспертиза заявки и расчетов | до 45 дней (в рамках 60) | п. 16 Постановления № 255 |
| Приостановление для доработки | до 30 дней | п. 17 Постановления № 255 |
| Оформление и выдача КЭР | 12 дней после подписания | п. 21 Постановления № 255 |
5. Продление, переоформление и ответственность по КоАП РФ
Продление срока действия КЭР возможно при подаче заявления не позднее чем за 6 месяцев до истечения действующего разрешения (п. 27 Постановления № 255). К заявлению прилагаются отчеты ПЭК за весь период (ежеквартальные и годовые), протоколы анализов, подтверждающие соблюдение нормативов выбросов и сбросов, а также акты проверок Росприроднадзора.
При отсутствии нарушений КЭР продлевается на следующие 7 лет. При выявлении нарушений срок сокращается до 5 лет с обязательной программой корректирующих мероприятий.
Переоформление требуется в течение 30 рабочих дней после: смены наименования юридического лица, изменения места нахождения, реорганизации, замены технологического оборудования на 30% и более мощности, изменения состава выбросов (добавление вещества 1-2 класса опасности). За нарушение срока переоформления — штраф по ст. 8.46 КоАП РФ: на должностных лиц — 20 000 - 40 000 рублей, на юридических — 100 000 - 250 000 рублей.
Ответственность за эксплуатацию без КЭР (ч. 1 ст. 8.46 КоАП РФ):
- Должностные лица — штраф 30 000 - 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет.
- Индивидуальные предприниматели — 50 000 - 100 000 рублей с приостановлением деятельности до 90 суток.
- Юридические лица — 150 000 - 300 000 рублей с приостановлением деятельности до 90 суток (ст. 3.12 КоАП РФ).
Повторное нарушение в течение одного года влечет увеличение штрафов в 1,5 раза. Также возможно принудительное аннулирование лицензии на водопользование при добыче подземных вод согласно ст. 20 Закона РФ № 2395-1 «О недрах».
Услуги компании "Артезия" можно посмотреть здесь.
